近日，國務院發(fā)布《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），提出要優(yōu)化財稅政策，強化對創(chuàng)業(yè)的扶持。其中，關于完善稅收政策的意見，涉及內(nèi)容多，前瞻性強。筆者認為，《意見》的核心目的，是要鼓勵社會“真創(chuàng)新”，而要實現(xiàn)這個目的，稅收優(yōu)惠政策應該有梯度，不能“胡子眉毛一把抓”。

　　不可否認，我國當前給高新技術企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠15%、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策，對鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的確發(fā)揮了重要作用。但是這些政策有一個共同的問題，就是“胡子眉毛一把抓”。以給予高新技術企業(yè)企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率為例，根據(jù)現(xiàn)行政策，只要企業(yè)符合高新技術企業(yè)在研發(fā)費用投入、研發(fā)人員數(shù)量、高新技術產(chǎn)品（服務）收入等一系列指標符合既定的條件，都可以成為高新技術企業(yè)，進而享受相應的稅收優(yōu)惠。但是，企業(yè)享受了這些稅收優(yōu)惠是否真正推動了研發(fā)，是否有助于創(chuàng)造新的高科技產(chǎn)品，是否培養(yǎng)了高科技人才，在多大程度上提升了我國產(chǎn)品的市場競爭力？對這些問題沒有相應的評估和追蹤機制。

　　這樣一來，那些真正關乎國計民生，關乎國家命運的重大創(chuàng)新項目與含金量較低的創(chuàng)新項目享受著同樣的稅收優(yōu)惠。不僅造成不公平，而且還在某種程度上浪費了寶貴的財政資金。更重要的是，現(xiàn)存的機制還給了一些投機企業(yè)可乘之機，為少繳納稅款，大肆偽造高新技術企業(yè)申報資料。2009年，審計署首次抽查了享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶企業(yè)，竟有85戶不符合條件，占比高達73%。近年來，一些知名企業(yè)紛紛被指通過財務造假獲得高新身份，一大批企業(yè)或其控股子公司被撤銷高新資格。

　　筆者認為，要想鼓勵“真創(chuàng)新”，應該在稅收優(yōu)惠上有一定梯度，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)獲得稅收支持。其中很重要的一點，就是要對科技創(chuàng)新成果進行分檔，稅收優(yōu)惠按檔匹配。比如說，可以將科技創(chuàng)新成果分為特別重大、比較重要和一般重要三檔。對于不同檔次的創(chuàng)新成果，各項稅收優(yōu)惠的力度應該依次遞減。

　　事實上，那些含金量較高的科技創(chuàng)新項目，不僅需要花費大量的財力和人力，而且需要花費大量的時間，有些高新技術可能需要十幾年甚至幾十年才能研發(fā)成功。因此，國家在給予高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠時，絕對不可以一給了之。簡單來說，那些特別重大而又耗時比較久（比如10年以上）的科技創(chuàng)新項目，一旦投入批量生產(chǎn)，國家應該給予企業(yè)和個人更大力度的稅收優(yōu)惠；相反，對于那些已經(jīng)享受稅收優(yōu)惠，但事后證明享受稅收優(yōu)惠的技術缺乏含金量，甚至存在造假行為，應該及時取消稅收優(yōu)惠，要求企業(yè)補繳相應稅款，并繳納罰金，同時規(guī)定一定期限內(nèi)不得再申請高新技術企業(yè)資格。

　　嚴峻的現(xiàn)實不能忽視。以紡織服裝行業(yè)為例，我國專利數(shù)量占全球80%，但利潤排名前20的專利一個也沒有。而在醫(yī)藥行業(yè)，我國九成的化學藥品是仿制藥，從1949年到2008年，50年來仿制藥獲得的利潤還不如國外一個新藥利潤多。為什么會這樣？其中的原因可能有很多，但很重要的一個原因，是我們現(xiàn)行的很多政策不鼓勵企業(yè)持續(xù)進行深度研發(fā)，在利益驅(qū)動下，不少企業(yè)沒有耐心也沒有動力開展深度研發(fā)。

　　稅收優(yōu)惠作為一種特殊的財政支出，應該好鋼用在刀刃上，并且要用精，不能太粗放。只有給予一定的優(yōu)惠梯度，才能讓那些致力于科技創(chuàng)新的企業(yè)潛心科研，勇攀新的科技高峰，逐步減少在科技創(chuàng)新上的短期行為和功利行為，從根本上提升我國整體科技水平，不斷向科技大國的目標邁進。

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