2017年4月5日，北京金融大街，市民在自行車專用車道騎共享單車。圖/財(cái)新實(shí)習(xí)記者 馬敏慧

　　【財(cái)新網(wǎng)】（專欄作家顧大松）5月22日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》公開征求意見稿，秉持對共享單車（即意見中的“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”）在發(fā)展中規(guī)范的態(tài)度，為共享單車走向更多城市，服務(wù)更多市民奠定了基礎(chǔ)。意見稿在堅(jiān)持市場配置資源的基本原則同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)、行業(yè)自律及社會公眾參與的合作治理，體現(xiàn)了共管、共治進(jìn)而推動共享的總體指導(dǎo)思想，值得肯定。

　　不過，共享單車作為一種新興事物，特別是其利用城市公共空間開展經(jīng)營活動的特性，激烈的市場競爭必然導(dǎo)致“公地悲劇”，意見稿秉持的市場決定作用原則將備受考驗(yàn)，因此在更好地發(fā)揮政府作用同時(shí)，有必要在準(zhǔn)確厘定共享單車（包括公共自行車）的交通屬性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化意見稿已有的行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，輔之以投放停放法規(guī)修改，重點(diǎn)以公共治理思路推進(jìn)共享單車的規(guī)范發(fā)展。

　　第一，明確共享單車業(yè)態(tài)的準(zhǔn)公共交通屬性，為公共自行車、共享單車兩種同一交通屬性業(yè)態(tài)融合發(fā)展指明方向。

　　意見稿將共享單車定性為“分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式�！边@一定性中的“分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動車”只是對共享單車業(yè)態(tài)法律特性的描述，而后續(xù)的“是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式”，也沒有對其交通屬性予以正面界定，不僅無法準(zhǔn)確找準(zhǔn)政策立足點(diǎn)，也導(dǎo)致其與各大城市已有的公共自行車之間的關(guān)系難以厘清，特別會引發(fā)城市政府處理既有公共自行車與共享單車關(guān)系的困惑：是繼續(xù)發(fā)展公共自行車還是交由共享單車企業(yè)一并承擔(dān)原有公共自行車政府供給責(zé)任？也為公共自行車生產(chǎn)、運(yùn)營企業(yè)帶來困惑：是繼續(xù)以政府采購公共自行車目標(biāo)安排工作，還是加入共享單車市場，以競爭求得生存、發(fā)展空間？而共享單車企業(yè)也會受限于其業(yè)態(tài)交通屬性定位不明的局限，在能否進(jìn)入城市公共自行車采購范圍問題上存在障礙，無法為其發(fā)展尋找更多空間。

　　我國城市交通政策主要遵循公共交通和私人交通兩種分類為相關(guān)業(yè)態(tài)定位，并進(jìn)行不同的政策設(shè)計(jì)。但是，公共交通與私人交通劃分過于簡單，特別是集體公共交通與私人交通之間的準(zhǔn)私人交通（主要是單位自有車輛服務(wù)，如班車等）、準(zhǔn)公共交通（小型車為社會服務(wù)）的類型未得到明確肯定。共享單車系市場主體為社會公眾提供的個性化非機(jī)動車租賃服務(wù)，與網(wǎng)約車、出租車提供的個性化機(jī)動車運(yùn)輸服務(wù)具有一致性（如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》將包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租車界定為“城市公共交通的補(bǔ)充”，就是準(zhǔn)公共交通的另一種說法），不論是城市已有的公共自行車，還是新興的共享單車，均系準(zhǔn)公共交通業(yè)態(tài)，屬于為社會公眾提供的個性化非機(jī)動車租賃服務(wù)，只不過前者是政府承擔(dān)供給責(zé)任，后者由市場主體提供。隨著共享單車業(yè)態(tài)在發(fā)展中不斷規(guī)范，傳統(tǒng)公共自行車企業(yè)也在新業(yè)態(tài)加入的倒逼下升級換代，兩者之間趨于融合發(fā)展方向，因此意見稿應(yīng)當(dāng)立足于公共自行車、共享單車的準(zhǔn)公共交通同一屬性，就二者關(guān)系作一方向性表述，為兩種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展指明方向。

　　第二，大力推進(jìn)包括共享單車企業(yè)在內(nèi)的準(zhǔn)公共交通行業(yè)協(xié)會建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制的作用，并重點(diǎn)通過協(xié)會組織開展企業(yè)信用管理。

　　共享單車企業(yè)利用城市公共空間開展經(jīng)營活動，為提高產(chǎn)品見街率與利用率，往往會形成空間的爭奪。沒有政府的良好管理與行業(yè)的自律，必然會導(dǎo)致哈丁所述的“公地悲劇”。目前部分城市或城市部分節(jié)點(diǎn)，因?yàn)槠髽I(yè)的競相投放與運(yùn)維不足，已經(jīng)出現(xiàn)亂停亂放引發(fā)的市容亂象，甚至導(dǎo)致交通擁堵的失序，也引起了共享單車未進(jìn)入城市政府及相關(guān)職能部門的疑慮，進(jìn)而排斥共享單車進(jìn)入。因此，在政府禁入與公共資源特許經(jīng)營兩種方式之外，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)通過行業(yè)協(xié)會對成員企業(yè)的信用管理，走出公共資源公共治理的第三條道路。

　　現(xiàn)行意見稿在上述兩方面均有所涉及，但仍然存在未明確行業(yè)自律協(xié)會主體的缺點(diǎn)，需要進(jìn)一步細(xì)化。如意見稿第（十二）“加強(qiáng)信用管理”部分，雖然相較于地方城市已有指導(dǎo)意見，不再局限用戶信用管理，明確提出將共享單車企業(yè)納入信用管理對象，要求“加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評價(jià)”。但是，共享單車企業(yè)信用管理主體仍未明確，因此有必要在明確共享單車的準(zhǔn)公共交通屬性業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加入公共交通協(xié)會，并依據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014