齊魯網(wǎng)12月9日訊 習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。最近，山東137個縣區(qū)通過國家驗收，全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。黃河灘區(qū)的鄆城縣李集鎮(zhèn)第一實驗小學(xué)發(fā)生了這些變化。

黃河灘區(qū)的新學(xué)校

于雅為這兩天正忙活著給孩子轉(zhuǎn)學(xué)，他要把女兒從縣城學(xué)校轉(zhuǎn)回家門口的李集鎮(zhèn)第一實驗小學(xué)。鄆城縣李集鎮(zhèn)第一實驗小學(xué)學(xué)生家長于雅為告訴記者：“學(xué)校面貌各個方面建設(shè)非常好，以前沒有微機室，現(xiàn)在有微機室了，老師水平也很高。”

轉(zhuǎn)走，再轉(zhuǎn)回來。這學(xué)期，像這樣“回流”的學(xué)生已有25個。鄆城縣李集鎮(zhèn)第一實驗小學(xué)校長仲洪波說：“原來是找我辦轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，我要簽字，作為校長，就感覺到人家社會上家長不認可我們學(xué)校，現(xiàn)在回來以后心里感到很欣慰，說不出來的高興。”

仲洪波所說的“原來”是指2014年之前。那時候，李集小學(xué)教室很舊，燈光只有幾瓦，課桌很舊，上課時老是吱吱呀呀。多年不變的破舊，讓不少師生都生出了離開的念頭。鄆城縣李集鎮(zhèn)第一實驗小學(xué)教師李艷華說：“當(dāng)時的教室蓋的時候都是那種松木梁，那個就招螞蟻，這個螞蟻就老往下掉。掉到誰臉上，誰身上，一咬就是一個紅疙瘩。”

讓人失望不僅是校舍，還有老化的教師隊伍。2014年前，李集小學(xué)沒有一名40歲以下的教師，音樂、美術(shù)教師缺乏，只能靠其他教師客串。校長仲洪波介紹：“可以說是趕鴨子上架，有很多不太專業(yè)的，你比如說音樂，原來不太專業(yè)，開始跟著錄音機在班里放，學(xué)生跟著學(xué)，老師也跟著學(xué)，后來慢慢地能夠領(lǐng)著教學(xué)生了。”

教育不均衡，成為民生事業(yè)最大的短板，也考驗著政府的決心。2014年，旨在改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的“全面改薄”工程在齊魯大地拉開序幕。鄆城縣累計投入11億多元，用于農(nóng)村學(xué)校改擴建。李集小學(xué)也迎來蛻變，新建起教學(xué)樓、塑膠操場、多媒體教室等。李艷華說：“比如今天我們要學(xué)的安塞腰鼓。安塞腰鼓是什么樣子的，他們打起來是怎樣的驚心動魄，學(xué)生肯定是難以想象的。但現(xiàn)在我們可以去播這些視頻、課件、小課堂，他們就感受非常深刻。”

要讓老百姓買賬，光建新樓不行，還得有新教師。三年來，在全縣普遍壓縮編制的情況下，鄆城縣每年拿出指標，優(yōu)先保障教師編制。

鄆城縣委組織部副部長、縣編辦主任孟凡軍介紹：“我們充分挖掘編制資源，通過清理僵尸事業(yè)單位以及部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)企等方式，挖掘出873名編制，全部用于中小學(xué)教師的招考。”

鄆城縣教育局局長李宗玉說：“近三年來招聘1600多名教師，比以前八年的總和還多。”

得益于這個政策，20多名年輕老師先后補充到李集小學(xué)，他們在工資發(fā)放、職稱評定上都被優(yōu)先照顧，在鎮(zhèn)里還分到了周轉(zhuǎn)房。李集鎮(zhèn)第一實驗小學(xué)教師張丹丹說：“宿舍是3室1廳，目前來說住了四個人。真是完全超出期望值，原來挺愁的，就想著每天坐車回家特別麻煩，因為要坐40分鐘。”

如今，李集小學(xué)30歲以下的青年教師有27人，占總教師數(shù)量的接近一半，教師學(xué)歷也從中專為主變?yōu)楸究茷橹鳌?/p>

鄆城縣副縣長張俊閣稱：“始終堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，在工作中做到組織保障優(yōu)先、資金保障優(yōu)先、用地保障優(yōu)先、師資保障優(yōu)先，集中人力物力財力，全力辦好人民滿意的教育。”

山東省教育廳廳長左敏表示：“十九大提出來要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，讓每一個孩子都能享受公平的有質(zhì)量的教育。下一步，我們要按照中央和省委省政府的部署，在新時代、在以人民為中心的指導(dǎo)思想下，把基本均衡向更高層次的高質(zhì)量的均衡來推進。”

【記者手記】如果不是親眼所見，很難想象，一個黃河灘區(qū)的小學(xué)，會有如此大的變化；如果不是親身采訪，很難想象，一個財政困難縣，推進教育均衡會有如此大的力度。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。更多像李集小學(xué)一樣的故事，是山東改造農(nóng)村薄弱學(xué)校的生動寫照，更是山東在新時代有新作為，滿足人民對美好生活向往的生動實踐。

創(chuàng)新機制 破解大班額難題

農(nóng)村學(xué)校條件薄弱，而城區(qū)中小學(xué)則面臨著大班額難題，山東通過機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌解決教師編制，改善教學(xué)條件。

在淄博，張店區(qū)祥瑞園小學(xué)是一所城區(qū)“名校”，但教師力量卻嚴重不足，上學(xué)年17名體育老師中9人是從農(nóng)村學(xué)校抽調(diào)來的。淄博市張店區(qū)祥瑞園小學(xué)校長李靈芝說：“到我們學(xué)校來支教，待一年。”

祥瑞園小學(xué)教師缺口還在進一步擴大：首先秋季開學(xué)新增3個班，同時有32名老師根據(jù)當(dāng)?shù)匾�求輪崗到農(nóng)村任教；再加女教師集中休二胎產(chǎn)假，全校教師缺口近60人，這樣的情況在當(dāng)?shù)夭⒎莻�例。

淄博市張店區(qū)教育局組織人事科科長龐月琴告訴記者：“化解大班額，老師數(shù)要增加，我們這邊還有外來務(wù)工入學(xué)子女，每年凈增1000人，今年好像統(tǒng)計4000多人，明年就可能到5000人。”

學(xué)生猛增，教師自然也要增加；而增加教師，就意味著要增加編制。但根據(jù)國家規(guī)定的師生比例核算，全區(qū)教師編制已經(jīng)超編近160人。

淄博市張店區(qū)編辦工作人員石巖介紹：“編制和財政供養(yǎng)人員只減不增，這是紅線，這是底線，不能突破的，我們就只能在現(xiàn)有的編制限額內(nèi)調(diào)劑，你本身教育需要，就自然而然地要壓減機關(guān)事業(yè)單位的編制使用量，我們必須要首先保障教育。”

通過撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回事業(yè)編制，2015年山東在全國率先設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，兩年來調(diào)劑事業(yè)編制1.88萬名，用于滿編超編中小學(xué)補充緊缺的專任教師。學(xué)校教師自然減員后，補充的教師改為占用中小學(xué)編制，再相應(yīng)核減專戶編制。

淄博市張店區(qū)教育局組織人事科科長龐月琴稱：“在總量范圍內(nèi)給教育局調(diào)整了110個臨時周轉(zhuǎn)編制用戶，去年已經(jīng)用了75個了。”

像祥瑞園小學(xué)，這學(xué)期就新來了59名教師。而山東全省，兩年來通過購買服務(wù)等各種途徑補充師資達到11.86萬名。目前，全省137個縣全部通過國家的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估，成為通過評估縣數(shù)和人口最多的省份。

破解教育發(fā)展不均衡 辦人民滿意的教育

十九大報告提出，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，辦好人民滿意的教育，山東積極破解教育發(fā)展不均衡難題有什么樣的意義？山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長徐艷玲教授這樣說。

徐艷玲表示：“在新的歷史方位下，我國社會主要矛盾中的供給側(cè)矛盾由原來的落后社會生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展不平衡不充分的矛盾，其中教育發(fā)展的不均衡也是其中一個重要的表現(xiàn)，可以說近年來山東省在教育領(lǐng)域中不斷發(fā)力，而且成就斐然，堅持一個孩子都不能少，實現(xiàn)了九年義務(wù)制教育全覆蓋。在一定程度上，破解了人民對于優(yōu)質(zhì)教育的需求和教育發(fā)展不平衡之間的矛盾，同時在破解教育發(fā)展不均衡問題的同時，又為實現(xiàn)更高層次的均衡奠定了堅實的基礎(chǔ)，那么，從這一意義上說，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展意義重大而深遠。”