原標(biāo)題：互為棋子，印度與新加坡軍事合作再升級(jí)

11月29日，印度國(guó)防部長(zhǎng)尼爾馬拉·西塔拉曼與來(lái)訪(fǎng)的新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏簽署了一項(xiàng)海軍協(xié)議，雙方同意加強(qiáng)海事安全合作，提高互訪(fǎng)軍港的次數(shù)和相互提供后勤支援。緊接著，印度政府新聞局和新加坡國(guó)防部網(wǎng)站于同日發(fā)布兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)聯(lián)合聲明稱(chēng)，此次海軍合作雙邊協(xié)議意義重大。此舉表明，印度與新加坡的軍事合作在之前已有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)和強(qiáng)化，并將在未來(lái)對(duì)兩國(guó)軍事戰(zhàn)略和地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生更大和更深遠(yuǎn)的影響。

印度與新加坡早已展開(kāi)全面且深入的軍事合作

據(jù)悉，此次印度與新加坡簽署的協(xié)議將為兩國(guó)在海事安全領(lǐng)域的合作提供重要平臺(tái)，具體內(nèi)容包括印度的軍艦與飛機(jī)可以�？啃录悠抡烈撕＼娀�地，并能夠獲得該基地提供的物流支持和燃料補(bǔ)給服務(wù)，從而增強(qiáng)其在馬六甲海峽以東的行動(dòng)能力。更為重要的是，此協(xié)議生效后，新加坡將成為唯一海陸空三軍均與印度簽署有雙邊協(xié)議，并且共同訓(xùn)練軍隊(duì)的國(guó)家。正如新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏所說(shuō)，“這是兩國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)實(shí)與全面防務(wù)關(guān)系的有力佐證。”

印度與新加坡的軍事合作早已開(kāi)始，從1993年起，雙方就每年舉行海軍聯(lián)合演習(xí)。1994年，印度允許新加坡使用印度的潛艇和反潛設(shè)施。2008年，雙方簽署了為期5年的陸軍聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)協(xié)議，印度允許新加坡陸軍使用巴比納基地訓(xùn)練裝甲部隊(duì)和代奧拉基地訓(xùn)練炮兵，并常年舉行代號(hào)“大膽的庫(kù)盧謝特拉”的裝甲兵演習(xí)和代號(hào)“艾尼武士”的炮兵演習(xí)。2012年，雙方又簽署空軍協(xié)議，印度允許新加坡空軍的F-16戰(zhàn)機(jī)定期在西孟加拉邦的卡萊貢達(dá)空軍基地訓(xùn)練。今年1月，雙方又將此協(xié)議續(xù)簽5年。從一系列多軍種的雙邊協(xié)議中可以看出，印度與新加坡軍事合作之廣、之深。

近年來(lái)，印度與新加坡的軍事合作從聯(lián)合軍演到軍事互訪(fǎng)有明顯增強(qiáng)之勢(shì)。今年5月18日至5月24日，印度海軍與新加坡海軍在南海爭(zhēng)議地區(qū)舉行代號(hào)為“SIMBEX”的雙邊演習(xí)，引起了多方關(guān)注。印度方面有兩艘護(hù)衛(wèi)艦、1艘輕型巡洋艦、1艘綜合補(bǔ)給艦和P-8海上巡邏機(jī)參加演習(xí)，新加坡方面則出動(dòng)兩艘護(hù)衛(wèi)艦、1艘反潛輕護(hù)艦和“�？�-50”海上巡邏機(jī)參加演習(xí)。

對(duì)此，印度海軍發(fā)言人D·K·夏馬爾上校表示，“此次演習(xí)已經(jīng)是雙方進(jìn)行的第24次同類(lèi)演習(xí)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)海軍間的協(xié)同工作能力以及完善對(duì)海上安全行動(dòng)的共同認(rèn)識(shí)和程序。”而兩國(guó)海軍在南海敏感地區(qū)的共同演習(xí)無(wú)疑是一種共同態(tài)度與立場(chǎng)的宣示。此次到訪(fǎng)印度的新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏更是通過(guò)親乘印度“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)，以及簽署多項(xiàng)防務(wù)合作協(xié)議等方式，展現(xiàn)了將要進(jìn)一步與印度展開(kāi)全方位深度軍事合作的意圖。

印度與新加坡升級(jí)軍事合作意在互為棋子布局亞太

印度與新加坡之所以能夠在軍事領(lǐng)域展開(kāi)和維持如此長(zhǎng)久的合作，與兩國(guó)在亞太地區(qū)所處的地位以及想要展開(kāi)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)。

從印度的角度來(lái)看，其“東向戰(zhàn)略”向“東進(jìn)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變需要新加坡的支持。近年來(lái)，隨著印度國(guó)力不斷上升、軍力不斷增強(qiáng)、影響力不斷擴(kuò)展，印度正在全力由一個(gè)傳統(tǒng)印度洋大國(guó)向能夠影響太平洋地區(qū)的新興大國(guó)轉(zhuǎn)變。過(guò)去，印度長(zhǎng)期貫徹的是以東亞和南太平洋地區(qū)為主要目標(biāo)的“東向戰(zhàn)略”。然而到了2016年6月3日印度與新加坡首次進(jìn)行國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)話(huà)時(shí)，時(shí)任印度國(guó)防部長(zhǎng)的帕里卡爾明確表示，印度基本上已經(jīng)從“東向”政策轉(zhuǎn)向“東進(jìn)”政策，而印度認(rèn)為新加坡是推進(jìn)有關(guān)政策的“重要支點(diǎn)”。

這一表態(tài)實(shí)際上表明，印度對(duì)兩國(guó)軍事戰(zhàn)略合作的基本出發(fā)點(diǎn)就是新加坡對(duì)印度未來(lái)實(shí)施“東進(jìn)戰(zhàn)略”的重要地區(qū)價(jià)值。如果說(shuō)過(guò)去的“東向戰(zhàn)略”只是體現(xiàn)出向東發(fā)展的意圖和愿望時(shí)，那么到了“東進(jìn)戰(zhàn)略”則意味著要采取向東發(fā)展的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作和舉措。在這一戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，需要在區(qū)域?qū)ふ液线m、可靠的落腳點(diǎn)與支撐點(diǎn)，特別是需要借助與新加坡軍事合作的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與更多東盟國(guó)家和太平洋域內(nèi)其他國(guó)家的戰(zhàn)略合作。

從新加坡的角度來(lái)看，其要在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)保持和發(fā)揮一定的戰(zhàn)略影響力也需要印度的支持。新加坡長(zhǎng)期以來(lái)奉行的是“大國(guó)平衡”地區(qū)戰(zhàn)略，以小國(guó)之身行大國(guó)外交，以特殊的地位身份在東南亞地區(qū)發(fā)揮著遠(yuǎn)超其他地區(qū)國(guó)家的影響力。新加坡始終主動(dòng)經(jīng)營(yíng)與美國(guó)、日本等國(guó)家的關(guān)系。其中，展開(kāi)多方面、多層次的軍事合作則是建立和保持這種戰(zhàn)略關(guān)系的重要依托。其意在借助這些國(guó)家提升自身的地區(qū)影響力，尤其是通過(guò)與這些國(guó)家就一些區(qū)域內(nèi)敏感話(huà)題共同發(fā)聲來(lái)提高自己的地區(qū)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

在不久前結(jié)束的東亞之行中，特朗普明確提出了以與印度自身預(yù)期高度相符的“印太戰(zhàn)略”，來(lái)代替奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，使得印度無(wú)論在印度洋地區(qū)還是在太平洋地區(qū)都將成為炙手可熱的“焦點(diǎn)”，為這一地區(qū)的相關(guān)國(guó)家高度關(guān)注和“追捧”。新加坡國(guó)防部長(zhǎng)黃永宏在此次訪(fǎng)問(wèn)中，就盛贊印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮的“領(lǐng)導(dǎo)作用”。其在這個(gè)時(shí)機(jī)高調(diào)升級(jí)強(qiáng)化與印度的軍事合作關(guān)系，借助、倚重印度大國(guó)實(shí)力進(jìn)一步提升自己影響力的意圖極為明顯。

由此可見(jiàn)，印度與新加坡之間的深度軍事合作，實(shí)際上是兩國(guó)為在太平洋地區(qū)進(jìn)行下一步戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)展開(kāi)預(yù)先布局，名為合作，實(shí)則互為棋子、相互利用。

兩國(guó)軍事合作將影響地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域安全形勢(shì)

在這種情況下，印度與新加坡的軍事合作將對(duì)印度“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展與太平洋地區(qū)的局部安全形勢(shì)產(chǎn)生多方面的復(fù)雜影響。

一方面，兩國(guó)的軍事合作將直接推動(dòng)印度版“印太戰(zhàn)略”的成形與實(shí)現(xiàn)。印度自2012年提出“印太戰(zhàn)略”的概念以來(lái)，始終在不斷補(bǔ)充和完善這一戰(zhàn)略的整體框架與具體內(nèi)容，特別是尋找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)推動(dòng)、推銷(xiāo)和推廣這一戰(zhàn)略。而當(dāng)前，外有美國(guó)版“印太戰(zhàn)略”的主動(dòng)迎合、內(nèi)有新加坡全力支持，這無(wú)疑對(duì)印度版“印太戰(zhàn)略”的最終成形是一個(gè)絕佳的契機(jī)。同時(shí)，也使印度可以真正邁開(kāi)“印太戰(zhàn)略”具體實(shí)施的第一步。

在這種情況下，印度可能會(huì)采取更多更為積極主動(dòng)的舉措實(shí)施“東進(jìn)”以實(shí)現(xiàn)“印太戰(zhàn)略”布局。11月4日，印度ZeeNews新聞網(wǎng)報(bào)道稱(chēng)，印度海軍參謀長(zhǎng)蘭巴在印度果阿海事會(huì)議的聲明中表示，印度將首次與印度洋沿岸的10個(gè)國(guó)家分享實(shí)時(shí)海上情報(bào)。其中，就包括以新加坡為首的一些東盟國(guó)家。而《印度時(shí)報(bào)》11月30日?qǐng)?bào)道此次海軍協(xié)議時(shí)聲稱(chēng)：“該協(xié)議將有利于印軍擴(kuò)大在馬六甲海峽以東地區(qū)的活動(dòng)范圍，并以此來(lái)深化與新加坡、越南、緬甸、馬來(lái)西亞和印尼等東盟國(guó)家的軍事關(guān)系以對(duì)抗中國(guó)。”

另一方面，兩國(guó)的軍事合作將使太平洋地區(qū)局部安全形勢(shì)更加復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，太平洋地區(qū)出現(xiàn)的東海和南海等局部爭(zhēng)端問(wèn)題的熱點(diǎn)化和國(guó)際化無(wú)不與外界勢(shì)力的干預(yù)、干擾有著直接關(guān)系，這也導(dǎo)致這些爭(zhēng)端始終無(wú)法得到有效解決。其中，新加坡就是造成這種情況的一個(gè)域內(nèi)“積極分子”。

印度、新加坡兩國(guó)此次軍事合作升級(jí)從某種程度上意味著，作為太平洋國(guó)家的新加坡將成為作為印度洋國(guó)家的印度更多介入太平洋地區(qū)事務(wù)與爭(zhēng)端的引路人，從而使得本就熱點(diǎn)極多、錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域安全形勢(shì)更為復(fù)雜。兩國(guó)在此次簽訂海軍合作協(xié)議時(shí)就打著“尊重國(guó)際水域的航行和貿(mào)易自由”的旗號(hào)，其意圖不言自明�？梢灶A(yù)見(jiàn)，一些太平洋熱點(diǎn)地區(qū)存在的問(wèn)題在這種內(nèi)外勢(shì)力配合、戰(zhàn)略利益交換的情況下，將會(huì)變得更加復(fù)雜、更為麻煩。   

（作者單位：空軍工程大學(xué)）