7月20日凌晨，突如其來的洪水在河北邢臺(tái)高新區(qū)大賢村內(nèi)長(zhǎng)驅(qū)直入，致使多人失蹤或遇難。這一慘劇最初的成因，被指向上游水庫(kù)的不當(dāng)泄洪。

不過7月23日，邢臺(tái)市官方微博援引當(dāng)?shù)厮�利專家的說法稱，七里河流域洪水的其中一路來自上游東川口水庫(kù)的溢流，但東川口水庫(kù)是開敞式水庫(kù)，泄洪不能控制。另外，據(jù)媒體初步調(diào)查，大賢村洪水的直接原因并非上游水庫(kù)泄洪，而是當(dāng)?shù)胤姥匆庾R(shí)不足，河道被堵，堤壩被鏟，橋洞幾乎填滿……正是這些使得它成為沿岸村莊中受災(zāi)最嚴(yán)重的一個(gè)。 

雖然，我們目前還無法認(rèn)定邢臺(tái)水災(zāi)的直接原因。但在連續(xù)不斷的強(qiáng)降雨之下，上游水庫(kù)對(duì)河流下游的城市和村莊的帶來的不確定性卻越來越引起人們的關(guān)注。 

人類建立水庫(kù)，初衷原本是實(shí)現(xiàn)水在時(shí)間和空間上的重新分配。尤其是在洪水來臨時(shí)，上游水庫(kù)被寄予了攔洪削峰、減輕下游防洪壓力的期待。但在汛期來臨時(shí)，承受了強(qiáng)降雨壓力的水庫(kù)卻好似高懸在下游地區(qū)頭頂?shù)木扌退�缸，時(shí)刻預(yù)備傾瀉而出。泄洪預(yù)警成為一門事關(guān)生命安全的學(xué)問，依然值得被探討和關(guān)注。 

“最近幾年因洪水發(fā)生的人員傷亡事故，有些就和水庫(kù)緊急泄洪有關(guān)，如果能建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，即相關(guān)部門在水庫(kù)水位上漲、出現(xiàn)應(yīng)急泄洪的可能性時(shí)，先向分洪區(qū)發(fā)送‘預(yù)警報(bào)’， 以便當(dāng)?shù)匕傩沼休^充分時(shí)間做好應(yīng)急避險(xiǎn)的準(zhǔn)備。”今年6月，《水利學(xué)報(bào)》主編、防洪專家程曉陶在接受科技日?qǐng)?bào)采訪時(shí)曾指出，如今水庫(kù)緊急泄洪的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際比過去更高——現(xiàn)在許多水庫(kù)功能轉(zhuǎn)以城市供水為主，汛限水位調(diào)整提高，發(fā)生應(yīng)急泄洪的概率隨之增大，因此，在今年防汛工作中，應(yīng)特別注意水庫(kù)緊急泄洪預(yù)警系統(tǒng)的建立健全。

層層下達(dá)的預(yù)警信息能否保證效率？程曉陶曾指出，目前的通行做法是根據(jù)庫(kù)區(qū)上游天氣預(yù)報(bào)降雨量數(shù)據(jù)來決定是否“預(yù)泄騰庫(kù)”，但這包含著一個(gè)兩難選擇——如果天氣預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，上游來水量不夠，可能會(huì)出現(xiàn)水庫(kù)蓄水量不足無法滿足城市供水的尷尬。因此，水庫(kù)往往要到確定降雨時(shí)才會(huì)真正開閘放水。

他分析，一些中小型水庫(kù)本就歸屬地方管轄，其庫(kù)區(qū)上游缺少健全的雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，只能根據(jù)水庫(kù)水位的實(shí)際漲幅情況是否達(dá)到臨界值來決定是否泄洪。經(jīng)過向上級(jí)報(bào)告、拿到上級(jí)批示等流程后，留給下游百姓撤離的時(shí)間非常有限。“中小型水庫(kù)的這一時(shí)間差可能就只有十幾到幾十分鐘。”

預(yù)警時(shí)間倉(cāng)促，給下游的人帶來的影響是致命的。2013年8月19日上午11點(diǎn)，連日暴雨過后，廣西桂平的金田水電站因?yàn)樗�位異常而開閘泄洪，下游3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬多人受災(zāi)，數(shù)百名猝不及防的村民被洪水圍困。 

對(duì)于這次預(yù)警，金田鎮(zhèn)政府辦公室主任尹培強(qiáng)曾對(duì)媒體解釋稱，鎮(zhèn)里通知村民轉(zhuǎn)移的時(shí)間只有一個(gè)小時(shí)——上午8點(diǎn)，鎮(zhèn)里接到水電站通知：9點(diǎn)多水庫(kù)（即水電站）就準(zhǔn)備大規(guī)模泄洪。鎮(zhèn)政府馬上通知水庫(kù)下游各村的村干部，讓他們及時(shí)疏散群眾，但“至于村干部能否全部通知到群眾就不知道了，因?yàn)闀r(shí)間太倉(cāng)促了”。

預(yù)警信息能否真正有效、到位，亦帶來迥異的命運(yùn)。

7月初，長(zhǎng)江中下游和淮河流域地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨天氣，參與救災(zāi)的湖北黃岡紅安縣太平橋鎮(zhèn)黨委委員潘衛(wèi)國(guó)就曾告訴南方周末記者，他最擔(dān)心的是自己負(fù)責(zé)的村子上游，有一些建于上世紀(jì)五六十年代，已經(jīng)老去的水庫(kù)，“它們調(diào)洪蓄洪的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求”，這會(huì)直接沖擊本來就年久失修的中小河流堤圩。

據(jù)他回憶，就在自己勸村民撤離時(shí)，有水利專家給他算出了營(yíng)救窗口時(shí)間——3小時(shí)。這是上游已經(jīng)開始溢洪的金沙河水庫(kù)洪峰到達(dá)這個(gè)村莊，與附近倒水河洪峰相疊的時(shí)間。 

據(jù)媒體報(bào)道，2013年8月19日凌晨，金田鎮(zhèn)政府還曾采用短信的方式進(jìn)行預(yù)警，但村里有不少人是留守老人和兒童，有的人根本沒有手機(jī)，有的人不識(shí)字或者看不懂短信，山區(qū)的人住得比較分散，村干部也難以做到挨家挨戶通知。

2014年8月20日，特大洪水襲擊浙江麗水，人們懷疑這是甌江上游的緊水灘電站泄洪不當(dāng)所致，另外，下游群眾收到預(yù)警信息比較滯后，政府亦受到質(zhì)疑——20日早上6點(diǎn)水庫(kù)開始泄洪，而許多市民早上8點(diǎn)多才收到預(yù)警短信。

彼時(shí)，麗水市水利局副局長(zhǎng)趙國(guó)飛曾解釋，市防指曾通過移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商向沿線的居民發(fā)送了36.8萬條泄洪預(yù)警短信，但短信群發(fā)平臺(tái)每小時(shí)最多只能發(fā)送6萬條短信。他還曾揭示水庫(kù)泄洪預(yù)警的路徑：泄洪的頭天晚上10點(diǎn)左右，市防指電話通知蓮都區(qū)、青田縣防指，并通過基層防汛體系層層通知相關(guān)防汛責(zé)任人緊水灘水庫(kù)要準(zhǔn)備泄洪的預(yù)警，在次日早上5時(shí)55分發(fā)出了泄洪調(diào)度單，又向相關(guān)防汛責(zé)任單位發(fā)出預(yù)警通知。

“預(yù)警體系決不能僅僅是個(gè)文本，從政府到各企事業(yè)單位到普通公眾，必須非常明確，接到怎樣的信號(hào)，得采取怎樣的行動(dòng)。”程曉陶曾表示，預(yù)警體系不是一個(gè)大而化之的概念，它應(yīng)落地為可操作的實(shí)施方案。他記得有一年自己去奧地利開會(huì)，到了周六中午十二點(diǎn)，街上所有警報(bào)器齊鳴，當(dāng)?shù)厝藛T解釋說，這是為了測(cè)試城市中的警報(bào)器能否正常工作而進(jìn)行的例行演練。（來源：南方周末）