快遞與外賣業(yè)的崛起，極大地促進(jìn)了塑料使用量的增長(zhǎng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

原標(biāo)題:“限塑令”十年，中國(guó)人卻對(duì)塑料袋上了癮

文/曹吉利

先看一組對(duì)比數(shù)據(jù)：

2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。根據(jù)這份被稱為“限塑令”的文件，全國(guó)范圍內(nèi)將禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，所有商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的塑料袋使用量為30億個(gè)，僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個(gè)。

“限塑令”剛剛施行的時(shí)候，媒體調(diào)查顯示七成消費(fèi)者愿意用環(huán)保購(gòu)物袋代替塑料袋。

然而，接下來(lái)發(fā)生的事情有些不盡如人意，“限塑令”不但沒(méi)有起到效果，塑料袋的使用量反而暴增了。僅快遞業(yè)一項(xiàng)，據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，我國(guó)快遞業(yè)共消耗塑料袋約82.68億個(gè)。2016年，這個(gè)數(shù)字暴增至147億個(gè)。

2017年11月25日?qǐng)?bào)道，各大外賣平臺(tái)每日產(chǎn)生的訂單總和在2000萬(wàn)單左右，以每單外賣一個(gè)塑料袋計(jì)算，全年使用的外賣塑料袋就高達(dá)73億個(gè)。 

“限塑令”竟然成了“賣塑令”？2018年初，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)為此開(kāi)設(shè)了一個(gè)名為“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”的專欄，邀請(qǐng)全社會(huì)圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見(jiàn)建議。政策制定者和執(zhí)行者、環(huán)保主義者以及廣大消費(fèi)者，都對(duì)塑料袋使用量不降反增感到為難和疑惑。

每個(gè)外賣訂單，都需要用到塑料袋、塑料飯盒、泡沫飯盒等塑料。圖/視覺(jué)中國(guó)

誰(shuí)架空了“限塑令”？

“限塑令”剛剛出臺(tái)時(shí)，多多少少發(fā)揮了作用。在塑料袋使用最集中的超市，幾毛錢的價(jià)格還是會(huì)給很多精打細(xì)算的消費(fèi)者設(shè)下了小小的心理障礙。于是，不少人會(huì)在逛超市時(shí)從家里帶一個(gè)塑料袋，或者帶上可以反復(fù)使用的布袋、紙袋。有些超市也順勢(shì)推出活動(dòng)，贈(zèng)送或出售環(huán)保袋。一時(shí)間，有關(guān)塑料袋的市場(chǎng)手段似乎生效，環(huán)保觀念逐漸深入人心。

然而，短短幾年之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)滄海桑田的變遷，超市在塑料袋消費(fèi)總量上所占的比重一下子變小了，外賣和快遞成了塑料袋使用的大頭。

在街頭巷尾的垃圾箱就可以發(fā)現(xiàn)端倪：過(guò)去堆在垃圾桶里的塑料袋，大都印著某某連鎖超市的名字，而如今的垃圾桶，則被某某外賣的字樣，或者拆得七零八碎的快遞包裹占據(jù)。超市是實(shí)施“限塑令”最嚴(yán)格的場(chǎng)所，但當(dāng)外賣和快遞異軍突起，改變了中國(guó)人生活的同時(shí)，也改變了塑料袋消費(fèi)的格局。“限塑令”可以阻止超市免費(fèi)提供塑料袋，卻擋不住快遞員給包裹包上一層又一層塑料膜。

快遞產(chǎn)生的塑料袋被隨意丟棄。圖/視覺(jué)中國(guó)

另一方面，“限塑令”始終難以在小型超市、肉菜市場(chǎng)、臨街商鋪、街邊小販、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小賣部等地方推行，在這些購(gòu)物環(huán)境中，人們結(jié)賬時(shí)使用塑料袋已經(jīng)成為了一種根深蒂固的習(xí)慣。即使是在城市里的限塑商店，很多人也不吝于多花兩三毛錢買一只塑料袋。

因?yàn)樗芰洗鼘?duì)消費(fèi)者而言，意味著方便和清潔。由于人們的購(gòu)物行為多數(shù)是隨機(jī)的，商品的外包裝可能是干燥而干凈的，也可能是剛剛從冰箱里拿出來(lái)的飲料，或者是滴著水的蔬菜、帶著血的肉類，那么用塑料袋包裝便是最方便的一個(gè)選擇，而且回家后還可以用來(lái)裝垃圾。在肉菜市場(chǎng)，如果商家不提供免費(fèi)塑料袋，恐怕將會(huì)對(duì)生意造成很大的影響。

2010年，吉尼斯世界紀(jì)錄把塑料袋確認(rèn)為世界上最普及的消費(fèi)品，足以說(shuō)明這個(gè)產(chǎn)品的便利，以及人們對(duì)它的歡迎。如果無(wú)法從源頭上限制塑料袋的生產(chǎn)、流通和銷售，商店內(nèi)仍然提供免費(fèi)或極其低廉的塑料袋，消費(fèi)者依然會(huì)繼續(xù)縱容買塑料袋的習(xí)慣。

個(gè)人方便了，商家方便了，快遞業(yè)也方便了，環(huán)境卻遭到了史無(wú)前例的塑料污染。

在肉菜市場(chǎng)，塑料袋基本都是免費(fèi)提供的。圖/cqnews

泛濫的塑料污染，將會(huì)令環(huán)境“窒息”

2018年1月，在南極執(zhí)行海洋科考任務(wù)的中國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，南極的表層海水里出現(xiàn)了肉眼不可見(jiàn)的塑料微粒（指直徑小于5微米的微型塑料，俗稱“海洋PM2.5”），含量甚至高于地球海洋中的平均水平。

塑料正在占領(lǐng)和污染地球。

紀(jì)錄片《藍(lán)色星球2》展示了令人震驚的海洋塑料污染。

全球每年被丟棄的塑料垃圾超過(guò)3000萬(wàn)噸，其中超過(guò)2000萬(wàn)噸將會(huì)流入大海。在巴西圣保羅的海岸，超過(guò)95%的海灘垃圾為塑料制品，如瓶子、吸管、漁網(wǎng)等。這些塑料制品，一旦被海洋動(dòng)物吞食，或纏住了海洋動(dòng)物——如去年在深圳楊梅坑被漁網(wǎng)困死的抹香鯨，極有可能會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡。

據(jù)國(guó)家海洋局2017年3月發(fā)布的《2016年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，在我國(guó)45個(gè)區(qū)域的海洋垃圾中，84%的海面漂浮垃圾、68%的海灘垃圾以及64%的海底垃圾，都是塑料垃圾。這些鋪滿海平面和海底的塑料垃圾，如果無(wú)法得到清理，乃至日益增加，勢(shì)必會(huì)令海洋生態(tài)環(huán)境“窒息”。

塑料垃圾占了海洋垃圾的絕大部分。圖/國(guó)家海洋局

在農(nóng)村，由于缺乏完善的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，塑料垃圾亂扔更是常態(tài)。中科院研究員蔣高明從2005年開(kāi)始調(diào)查農(nóng)村污染問(wèn)題，2015年將調(diào)查報(bào)告發(fā)表在環(huán)保部主辦的《環(huán)境教育》雜志，將“白色污染”列為農(nóng)村最嚴(yán)重的污染之一，并且還在不斷增長(zhǎng)中。

農(nóng)田地膜殘留物，各種農(nóng)藥化肥的包裝物、各種食品的包裝物以及各種塑料袋，基本上都是被農(nóng)民就手丟棄，然后借助風(fēng)力和雨水進(jìn)入河流和溝渠，污染農(nóng)村的水資源�？梢�(jiàn)農(nóng)村里缺的不僅僅是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，還有最基本的環(huán)保意識(shí)。

“限塑令”施行十年，已經(jīng)到了迫切需要修訂，重新思考如何治理白色污染的時(shí)候了。

青島，大風(fēng)天刮起的塑料袋掛滿了枝頭。圖/視覺(jué)中國(guó)

我們最需要的，是深入人心的環(huán)保理念

顯而易見(jiàn)的是，徹底禁絕塑料袋和推廣替代品，目前來(lái)說(shuō)是行不通的。事實(shí)也證明，單靠行政式的限制難以達(dá)到理想效果。“限塑”不僅僅是政府環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的工作，還是一門復(fù)雜的社會(huì)科學(xué)，對(duì)政府部門和環(huán)保組織都是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

2017年11月2日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上表示，接下來(lái)相關(guān)部門將會(huì)一起研究如何調(diào)整“限塑令”，對(duì)電商、快遞、外賣等行業(yè)制定塑料袋使用規(guī)范，限制不可降解塑料包裝袋的使用，同時(shí)督促地方特別是城市加大落實(shí)力度。而早前，國(guó)家郵政局等10部門也提出了，到2020年，快遞行業(yè)可降解綠色包裝材料的應(yīng)用比例會(huì)提高到50%。

這就意味著，未來(lái)“限塑令”將會(huì)升級(jí)。在政策制度和執(zhí)行層面，建立起一個(gè)從塑料袋生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，用更多元的市場(chǎng)手段，而不僅僅是在消費(fèi)端加收費(fèi)用，才能在最大程度地降低社會(huì)成本的前提下，最好地控制白色污染。

農(nóng)村里缺的不僅僅是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，還有深入人心的環(huán)保意識(shí)。圖/視覺(jué)中國(guó)

當(dāng)然，僅僅有政策細(xì)則的完善是不夠的，“限塑”作為一門社會(huì)性的環(huán)保工程，還需要全體公眾的參與。而要?jiǎng)訂T公眾參與環(huán)保事業(yè)，唯有全方位、持之以恒地進(jìn)行環(huán)保教育。

比如說(shuō)，從學(xué)前教育開(kāi)始，學(xué)校便要與家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識(shí)；在一些國(guó)家，銷售可重復(fù)使用的塑料袋所獲得的利潤(rùn)，將會(huì)有一部分注入社區(qū)的環(huán)保組織和環(huán)保計(jì)劃，加上政府的資金扶持，源源不斷地資助環(huán)保教育工作，讓公眾了解當(dāng)前的環(huán)境污染和環(huán)保理念。

只有當(dāng)大多數(shù)國(guó)人真正在內(nèi)心萌生出對(duì)身邊環(huán)境的善意，垃圾分類才不是一件麻煩無(wú)比的事，收銀臺(tái)前的幾毛錢才不是那么無(wú)足輕重的小錢，散落在池塘里的塑料袋才不是司空見(jiàn)慣的景象，小商店里提供的劣質(zhì)塑料袋才不是求之不得的小便宜。

要達(dá)成這個(gè)愿景，人人都有責(zé)任。如果每人每天少用一個(gè)塑料袋，中國(guó)每天就減少了14億個(gè)塑料袋使用量，我們還有什么理由不行動(dòng)？