[摘要]派系之爭最經(jīng)常、最持久的原因是財(cái)產(chǎn)的不平等。這并不是一些人所說的財(cái)富分配不平等，不是說一些人占有另外一些人的財(cái)產(chǎn)，而是說，在任何社會(huì)里，人們都不可能擁有同樣多的財(cái)產(chǎn)。

本期作者：王建勛（中國政法大學(xué)副教授）

《聯(lián)邦黨人文集》第十篇，被公認(rèn)為是整本書里最重要的篇章之一，甚至有學(xué)者認(rèn)為，沒有“之一”，它就是最重要的。一方面，它提出的理論具有原創(chuàng)性；另一方面，它奠定了美國聯(lián)邦共和政體的基礎(chǔ)。這一篇作者是麥迪遜，行文條分縷析，步步推進(jìn)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，足見其一流的政治理論水準(zhǔn)。

麥迪遜畫像

他首先提出，在構(gòu)建一個(gè)民治政府時(shí)，人們面臨的核心問題是，解決派系之爭。順便指出，有些中譯本把“派系之爭”翻譯成“黨爭”，給人的感覺仿佛是，它討論的是黨與黨之間的斗爭，其實(shí)，跟現(xiàn)代意義上的政黨沒什么關(guān)系，那個(gè)時(shí)候美國還沒有政黨。這篇文章所討論的就是派系之爭的意思，或者說，是不同群體或者利益團(tuán)體之間的斗爭，它存在于任何社會(huì)里，即使那里沒有政黨。

麥迪遜首先界定了派系之爭的含義，它指的是一群公民，不管他們是多數(shù)還是少數(shù)，無論是出于他們的激情，還是出于他們的利益，聯(lián)合起來侵犯另外一些公民的權(quán)利，或者損害整個(gè)社會(huì)的利益。

然后，他提出來怎么解決派系之爭的問題，通過什么方式來解決它所帶來的弊端或者壞處。一共有兩個(gè)方式，一個(gè)方式就是，把它的源頭給消滅掉，另外一個(gè)方式就是，要控制它的后果。那么，如何消滅派系產(chǎn)生的源頭呢？方式又包括兩種：一種就是，把自由毀滅掉，因?yàn)檎�是自由�?dǎo)致了派系的產(chǎn)生。沒有了自由，誰都不許表達(dá)自己的看法，誰都沒有自己的利益，那也就沒有派系之爭了。如果所有人都服從一個(gè)人，那還有什么可爭的？問題是，這個(gè)方法不可行，因?yàn)闉榱讼麥缫粋�(gè)次要的東西，你把主要的東西也給消滅掉了。麥迪遜說了一句非常著名的話：自由對(duì)于派系而言，就相當(dāng)于空氣之于火一樣，不能為了消滅火，空氣都不要了。這是不明智的做法。

第二種消滅派系之源頭的方式，就是讓每一個(gè)公民都有同樣的看法，都有同樣的激情，同樣的利益。這也不可能，即使在任何一個(gè)很小的群體里，這都很難實(shí)現(xiàn)，更別說在一個(gè)很大的社會(huì)中。因?yàn)槿绻�大家有自由，每個(gè)人都會(huì)有自己的目標(biāo)，有自己的追求，必然有不同的看法，有不同的利益。這種多樣性，人與人的這種差別，正是政府需要保護(hù)的首要目標(biāo)。我們要政府，不是說要它讓我們整齊劃一，而是讓它能夠更好地保護(hù)人與人之間的這種差別。約翰·密爾說過一句話：個(gè)體之間的差異本身就是對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)。如果沒有個(gè)體之間的差異，如果大家都一樣的話，這樣的社會(huì)其實(shí)很難存在下去。

所以，這兩條消滅派系源頭的方式都不可行。既然如此，我們只能夠容忍派系的存在，但我們可以做的是，努力控制它所造成的不利后果。在麥迪遜看來，派系的存在，是人性所決定的，因?yàn)槿诵援?dāng)中天生的存在貪婪、自私、妒嫉等，所以派系在任何社會(huì)里都會(huì)存在，一些人總是會(huì)想辦法損害另外一些人的利益，這是不可避免的。我們是不可能改變?nèi)诵缘�，我們是不可能把人都變成天使的，那我們就只能想辦法來控制派系之爭所帶來的后果。

麥迪遜指出，派系之爭最經(jīng)常、最持久的原因是財(cái)產(chǎn)的不平等。這并不是一些人所說的財(cái)富分配不平等，不是說一些人占有另外一些人的財(cái)產(chǎn)，而是說，在任何社會(huì)里，人們都不可能擁有同樣多的財(cái)產(chǎn)。有的人擁有財(cái)產(chǎn)多，有的人擁有財(cái)產(chǎn)少；有的人賺錢能力強(qiáng)，有的人賺錢能力差；有的人繼承得多，有的人繼承得少；等等。所以，不可能做到人與人之間都有同樣多的財(cái)產(chǎn)。

在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，在一個(gè)自由社會(huì)里，財(cái)富的多寡不是分配的結(jié)果。因?yàn)樵谀抢铮瑳]有任何人或者機(jī)構(gòu)在分配財(cái)富，財(cái)富的多寡是自由交易和自愿合作的產(chǎn)物。除非是在一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，由所謂的中央政府給每個(gè)人分配財(cái)富，那里財(cái)富的多寡才是分配的結(jié)果。所以，當(dāng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說初次分配不公平，所以需要二次分配之類的話時(shí)，他們是不懂得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原理的。在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，根本就沒有“分配”這種概念，哪來的“初次分配”和“再分配”？只有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，才有這樣的概念。

麥迪遜在這里強(qiáng)調(diào)的是，每個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)多少不一樣，所以，因?yàn)檫@種不同而對(duì)于很多問題看法不一樣。因?yàn)檫@種財(cái)產(chǎn)的差別，才導(dǎo)致在一個(gè)社會(huì)里有富人和窮人，有債權(quán)人，還有債務(wù)人等，有各種各樣的區(qū)別。而這種區(qū)別就導(dǎo)致，一個(gè)群體的人對(duì)另外一個(gè)群體的人有看法，或者有意見，有不滿。比如，比較窮的人，對(duì)財(cái)富多的人很不滿，你們憑什么那么多錢，你們好像工作也并不比我們更賣力，但也許他們運(yùn)氣好，或者說他們從父母那里繼承了更多的財(cái)富，或者是他們從事的行業(yè)能夠很輕松地賺到很多錢等，有各種各樣的原因?qū)е氯伺c人之間的財(cái)富不一樣。正是這種財(cái)產(chǎn)的不同，讓人們有不同的利益訴求，讓人們有不同的觀念，讓人們有不同的看法。

比如，如果剛解決溫飽的人對(duì)擁有大量財(cái)富的人不滿，就可能要求通過立法剝奪富人的財(cái)富。這也是為什么我們會(huì)看到，在很多國家，通過民主的立法，實(shí)現(xiàn)了一些人對(duì)另外一些人權(quán)利的侵犯或者剝奪。它看起來是非常民主的，完全都是通過議會(huì)來制定法律的方式，比如，規(guī)定一個(gè)社會(huì)里征收累進(jìn)稅，收入達(dá)到一定水平以上要交45%或者70%的稅，收入低的人交更低比例的稅。但這種做法恰恰是美國的國父們，恰恰是麥迪遜，所擔(dān)憂的，因?yàn)榧词雇ㄟ^投票的方式也不能剝奪一些人的權(quán)利，這最終會(huì)摧毀我們所有人的自由。所以，他就探索該如何來解決這樣的問題。

麥迪遜指出，如果一個(gè)派系是在少數(shù)這邊，就是說，少數(shù)人想要侵犯多數(shù)人的利益，這個(gè)時(shí)候好辦。怎么辦呢？我們通過多數(shù)決的方式，通過少數(shù)服從多數(shù)的方式，就可以解決。一個(gè)共和政體的運(yùn)作方式，正是少數(shù)服從多數(shù)，所以，實(shí)行共和即可防止少數(shù)侵犯多數(shù)的權(quán)利，多數(shù)可以輕易否決那些少數(shù)人的提議，讓他們想要侵犯多數(shù)人權(quán)利的企圖落空。這個(gè)不需要太擔(dān)心。

需要擔(dān)心的是什么呢？需要擔(dān)心的是，如果是多數(shù)人企圖侵犯少數(shù)人權(quán)利的時(shí)候，該怎么辦？這比較麻煩。就像我們今天看到的，在無論是民主還是非民主的社會(huì)里，多數(shù)人聯(lián)合起來侵犯富人的財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣。這個(gè)時(shí)候，你發(fā)現(xiàn)，民主的方式，多數(shù)決的方式不奏效了，那就要想另外的辦法。因?yàn)槟悴豢赡芨淖冞@種共和的決策方式，不可能推行少數(shù)決。這樣是不可行的，多數(shù)決還要維系。麥迪遜提出，解決多數(shù)侵犯少數(shù)的路徑是：我們要想方設(shè)法讓多數(shù)形成的難度變大，或者說，增加多數(shù)人聯(lián)合起來干壞事的難度。

那么，通過什么方式呢？通過代議制，在一個(gè)大國建立一個(gè)共和國。首先，應(yīng)當(dāng)放棄純粹民主或者直接民主的制度。因?yàn)�，如果在一個(gè)社會(huì)里實(shí)行直接民主的話，那多數(shù)人欺壓少數(shù)人是非常容易的事情，因?yàn)橹灰�他們超過多數(shù)就可以了。沒有任何機(jī)制過濾多數(shù)的激情，阻止不當(dāng)?shù)睦�益訴求。在直接民主社會(huì)里，只要多數(shù)人對(duì)少數(shù)人不滿，馬上就可以通過投票的方式，剝奪少數(shù)人的權(quán)利和利益。所以，麥迪遜說，這種純粹民主的方式是絕對(duì)不可行的，是非常危險(xiǎn)的，不能實(shí)行這種制度。

值得一提的是，民主這個(gè)概念在過去兩百多年中發(fā)生了流變。在十八世紀(jì)的時(shí)候，民主僅僅指的是直接民主，也就是，古希臘式的民主。對(duì)于這種民主，美國的國父們是反對(duì)的。

而在今天，民主通常指的是代議制民主，即間接民主。而對(duì)于這種民主，美國的國父們是不反對(duì)的，他們當(dāng)時(shí)把它叫作共和。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他們要建立的是一個(gè)共和國，而不是一個(gè)民主國家。當(dāng)時(shí)，民主是個(gè)貶義詞，而今天它已經(jīng)變成了褒義詞。讓民主成為褒義詞的人，可能是托克維爾，他在《論美國的民主》中，較早地賦予了民主正面的含義，并把美國的政體稱為民主制。當(dāng)然，托克維爾并非無條件贊成民主，他也有很多擔(dān)憂，包括多數(shù)的暴政等。

與直接民主比較，代議制的優(yōu)勢在于，一是不用那么多人親自參與政治，只選舉少數(shù)代表就可以了；另外一個(gè)是，它可以在一定程度上過濾掉直接民主所導(dǎo)致的激情，防止大多數(shù)人因?yàn)椴焕碇嵌�企圖對(duì)另外一些人采取不當(dāng)?shù)拇胧�。還有，雖然代議制也可以在一個(gè)小國實(shí)行，但是，在一個(gè)大國實(shí)行代議制的話，優(yōu)勢更加明顯。如果一個(gè)國家太小，人口太少，利益太簡單，那么，形成多數(shù)派系的可能性依然很大，因?yàn)槔�益不夠多元，不夠分散化。如果是在一個(gè)大國里，人口眾多，規(guī)模巨大，利益也必然要比一個(gè)小國里更加多元化，人們的偏好，人們對(duì)某個(gè)問題的看法，也必然比較多元。而且，在小國中，代表較容易通過陰謀詭計(jì)當(dāng)選，而在大國中，選舉出稱職代表的可能性更大。

所以，麥迪遜說，如果是在一個(gè)大國實(shí)行代議制的話，加上聯(lián)邦制的好處，防止多數(shù)形成派系的可能性就更大。一個(gè)小共和國更容易導(dǎo)致派系的產(chǎn)生，因?yàn)槿丝谏�，利益比較單一，如果有少數(shù)人煽動(dòng)一下，那么，多數(shù)人很容易支持某種意見或者看法。但在一個(gè)各方面差異都比較大的聯(lián)邦共和國里，利益更加多元，輿論更加多樣，為了不公正或者不可告人的目的而形成多數(shù)派系會(huì)遭遇信任危機(jī)，因此，多數(shù)形成派系的難度就會(huì)更大。

（作者：王建勛；編輯：張寧；文中圖片系編者所加；圖片來自網(wǎng)絡(luò)。）

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作者簡介

王建勛，先后畢業(yè)于蘭州大學(xué)、北京大學(xué)和（美國）印第安納大學(xué)，獲政治學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授；研究旨趣主要為憲政理論與古典自由主義傳統(tǒng)，譯有《美國聯(lián)邦主義》（上海三聯(lián)2003年版），編有《大家西學(xué)：自治二十講》（天津人民2008年版），發(fā)表學(xué)術(shù)論文若干，并撰有大量時(shí)評(píng)文章。

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