王建勛：美國(guó)國(guó)父?jìng)兊挠邢拚枷脒^(guò)時(shí)了？

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發(fā)布時(shí)間：2016-08-31 08:59:33

[摘要]聯(lián)邦與邦聯(lián)的重大區(qū)別之一是，它是建立在公民個(gè)人基礎(chǔ)之上的，就是說(shuō)，它統(tǒng)治的對(duì)象是個(gè)人，而不是各州或者各邦。

本期作者：王建勛（中國(guó)政法大學(xué)副教授）

前一段時(shí)間，《聯(lián)邦黨人文集》火了一陣子，至少是它的書(shū)名。當(dāng)時(shí)，大眾媒體上出現(xiàn)了不少評(píng)論文章，雖然不乏真知灼見(jiàn)，但也存在著一些誤讀和誤解，有些還非常離譜，值得嘮叨幾句。

聯(lián)邦政府≠中央集權(quán)政府

第一種誤讀是，將《聯(lián)邦黨人文集》或者美國(guó)國(guó)父?jìng)?787年要建立的新政府，視為中央集權(quán)政府。這是一個(gè)極大的誤解。之所以會(huì)產(chǎn)生這個(gè)誤解，大抵是由于美國(guó)當(dāng)時(shí)是從邦聯(lián)走向聯(lián)邦，從一個(gè)比較松散的政府走向一個(gè)更加強(qiáng)有力的政府，從一個(gè)低效無(wú)能的政府走向一個(gè)更有活力的政府。

美國(guó)國(guó)父?jìng)兊囊鈭D，或者說(shuō)，《聯(lián)邦黨人文集》的要旨，決不是要建立一個(gè)中央集權(quán)政府。要明白這一點(diǎn)，需要理解三種不同政體之間的區(qū)別，即邦聯(lián)、聯(lián)邦、中央集權(quán)（單一制或者大一統(tǒng)）三者之間的區(qū)別。簡(jiǎn)單地說(shuō)，邦聯(lián)就是各邦之間的聯(lián)合，是各邦之間的結(jié)盟，各邦擁有完全主權(quán)，邦聯(lián)政府的統(tǒng)治對(duì)象是各邦。邦聯(lián)是一種比較松散的聯(lián)盟，歷史上國(guó)與國(guó)之間的結(jié)盟大多是這種性質(zhì)的政體，國(guó)聯(lián)和聯(lián)合國(guó)亦屬此類(lèi)。美國(guó)1781-1789之間的政體，就是一個(gè)典型的邦聯(lián)，其標(biāo)志是以《邦聯(lián)條例》作為其憲法。美國(guó)的邦聯(lián)政府只有立法機(jī)關(guān)，沒(méi)有執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，沒(méi)有總統(tǒng)和邦聯(lián)法院。這種政體的根本缺陷在于，如果各邦不履行自己的義務(wù)——比如繳稅，那么，只能訴諸武力解決，無(wú)法通過(guò)和平的方式執(zhí)行法律和解決糾紛。其實(shí)，嚴(yán)格意義上講，邦聯(lián)不是一個(gè)政府，而是一個(gè)政府之間的聯(lián)合。

美國(guó)國(guó)父?jìng)冋菍?duì)這樣一種政體不滿意，或者說(shuō)，認(rèn)識(shí)到這種政體不能保護(hù)他們從大英帝國(guó)爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的自由和安全，所以，他們決定擯棄邦聯(lián)，建立一個(gè)聯(lián)邦政體。聯(lián)邦與邦聯(lián)的重大區(qū)別之一是，它是建立在公民個(gè)人基礎(chǔ)之上的，就是說(shuō)，它統(tǒng)治的對(duì)象是個(gè)人，而不是各州或者各邦。在聯(lián)邦政體下，聯(lián)邦政府與各邦政府分享主權(quán)，聯(lián)邦政府有自己的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，聯(lián)邦政體比邦聯(lián)政體更加緊密，比邦聯(lián)政府更加強(qiáng)有力，更加有活力。但是，我們決不能推論說(shuō)，聯(lián)邦政體就是一個(gè)中央集權(quán)政體，它們是兩種完全不同的政體類(lèi)型。

中央集權(quán)政體，也可叫“單一制政體”或者“大一統(tǒng)政體”，與聯(lián)邦政體的根本區(qū)別之一在于，前者由中央政府壟斷主權(quán)，地方政府的權(quán)力來(lái)自中央政府的授權(quán)，或者說(shuō)，地方政府是中央政府派生出來(lái)的，二者之間是一種等級(jí)隸屬關(guān)系，中央政府有權(quán)撤銷(xiāo)或者設(shè)立地方政府。根本而言，這樣的國(guó)家不承認(rèn)主權(quán)分享原則，它只有一個(gè)政府，即中央政府，盡管也可能存在著很多個(gè)地方政府，它通常只有一部憲法，其重要法律制度通常都是一元化的，是整齊劃一的。典型的中央集權(quán)國(guó)家包括法國(guó)——尤其是歷史上的法國(guó)，以及西班牙、意大利、中國(guó)等。

千萬(wàn)不要誤以為，美國(guó)既然從邦聯(lián)走向了聯(lián)邦，全國(guó)性政府權(quán)力變強(qiáng)了，它就變成了一個(gè)中央集權(quán)政府。美國(guó)國(guó)父?jìng)兊哪繕?biāo)，決不是要建立一個(gè)中央集權(quán)政府，實(shí)際上，他們要建立的是一個(gè)與中央集權(quán)政府存在根本區(qū)別的政府，他們不會(huì)賦予全國(guó)性政府完全的主權(quán)，不會(huì)賦予其至高無(wú)上的權(quán)力，他們害怕這樣的政府，擔(dān)心它沒(méi)有分權(quán)制衡。他們建立一個(gè)聯(lián)邦政體的目的，恰恰在于讓聯(lián)邦政府和各州政府之間實(shí)現(xiàn)縱向的分權(quán)制衡，加之三權(quán)分立——橫向的分權(quán)制衡，為個(gè)人自由的保護(hù)提供一個(gè)“雙重安全閥”（麥迪遜語(yǔ)）。在《聯(lián)邦黨人文集》中，作者經(jīng)常是把中央集權(quán)政體和聯(lián)邦政體對(duì)比討論的，他們對(duì)中央集權(quán)政體的描述使用諸如“一統(tǒng)的”（consolidated）或者“單一的”（single）等詞匯�？梢�(jiàn)，在他們心目中，這兩種政體有著天壤之別。那種認(rèn)為美國(guó)從邦聯(lián)走向聯(lián)邦即是實(shí)行中央集權(quán)的看法，實(shí)在是犯了郢書(shū)燕說(shuō)的錯(cuò)誤。

麥迪遜的看法沒(méi)有前后不一致

對(duì)《聯(lián)邦黨人文集》的第二種誤讀是，認(rèn)為麥迪遜的看法前后不一致，甚至說(shuō)他是一個(gè)多變的人，其看法不足取。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，麥迪遜在寫(xiě)《聯(lián)邦黨人文集》的時(shí)候，支持建立一個(gè)聯(lián)邦政府，但是，等到1789年新政府成立之后，他跟漢密爾頓等支持聯(lián)邦制的人分道揚(yáng)鑣了，轉(zhuǎn)而反對(duì)聯(lián)邦政體。這個(gè)看法是錯(cuò)誤的，麥迪遜從來(lái)沒(méi)有反對(duì)過(guò)聯(lián)邦政體。的確，華盛頓總統(tǒng)就任之后，任命漢密爾頓當(dāng)?shù)谝蝗呜?cái)政部長(zhǎng)，漢密爾頓采取的很多經(jīng)濟(jì)方面的政策和措施擴(kuò)大了聯(lián)邦政府的權(quán)力，遭到了麥迪遜、杰斐遜等人的反對(duì)。這種分歧和沖突也導(dǎo)致了美國(guó)歷史上早期兩大政黨的形成，即聯(lián)邦黨和民主共和黨，前者以漢密爾頓、亞當(dāng)斯、華盛頓為首，后者以麥迪遜和杰斐遜為首。麥迪遜之所以反對(duì)當(dāng)時(shí)的華盛頓政府和聯(lián)邦黨，是因?yàn)�，他認(rèn)為，聯(lián)邦黨背離了建立一個(gè)聯(lián)邦政體的初衷，背離了美國(guó)憲法，大大擴(kuò)張了聯(lián)邦政府的權(quán)力。比如，當(dāng)時(shí)，漢密爾頓主張?jiān)O(shè)立美國(guó)國(guó)家銀行，這在麥迪遜等人看來(lái)是不可思議的，他們認(rèn)為，聯(lián)邦政府決沒(méi)有這種權(quán)力。